I negoziatori internazionali sul clima sono divisi sugli elementi chiave di un fondo delle Nazioni Unite che stanno creando per distribuire risorse finanziarie dalle nazioni più ricche ai paesi a basso reddito colpiti dal cambiamento climatico.
A otto mesi dal vertice sul clima COP28 a Dubai, due dozzine di delegati provenienti da una serie di paesi si stanno affrettando a definire le regole per il fondo "perdite e danni" adottato alla COP27 in Egitto lo scorso anno, il più grande risultato di quel vertice.
Hanno solo tre incontri programmati prima della COP28, il primo dei quali è la prossima settimana in Egitto, per concordare i dettagli essenziali su come accedere al fondo e da dove proverrà il denaro. All'inizio dei colloqui, i negoziatori affermano di affrontare forti probabilità di ottenere presto flussi di cassa.
"Per quanto il fondo per perdite e danni]sia stato un passo avanti, sembrava una scatola vuota", ha detto Sara Jane Ahmed, consulente di un gruppo di ministri delle finanze di 20 paesi altamente vulnerabili ai cambiamenti climatici.
I paesi a basso reddito, in particolare le nazioni insulari, spingono da anni per un fondo perdite e danni, sulla base della teoria che i paesi ad alte emissioni che hanno guidato la crisi climatica dovrebbero assumersi maggiori responsabilità finanziarie per gli inevitabili impatti climatici che stanno già accadendo in tutto il mondo e a cui gli stati più poveri sono particolarmente vulnerabili.
Durante la COP27, i delegati degli Stati Uniti e dell'UE erano riluttanti ad accettare un fondo per perdite e danni senza un piano più dettagliato su come sarebbe stato capitalizzato, per paura di rimanere bloccati con l'intero conto e chi avrebbe ricevuto i pagamenti. Alla fine hanno concordato una volta aggiunta la formulazione che imponeva al fondo di cercare "risorse nuove e aggiuntive" oltre il tradizionale pool di finanziamenti per il clima.
Ma ora potrebbero spingere di nuovo per restringere il pool di possibili beneficiari solo ai paesi più poveri - il che escluderebbe la maggior parte delle nazioni insulari - e per stabilire una definizione rigorosa di "perdite e danni" che potrebbe intralciare future rivendicazioni nella burocrazia. L'effetto complessivo sarebbe quello di limitare il fondo in modo che possa essere coperto dai bilanci degli aiuti esistenti, ha affermato Alpha Kaloga, uno dei principali negoziatori per l'Africa Group, quando in realtà sono necessari molti più finanziamenti. La spesa globale totale per gli aiuti è di circa 180 miliardi di dollari all'anno , mentre si prevede che le perdite e i danni legati al clima supereranno i 500 miliardi di dollari all'anno entro il 2030 nei soli paesi in via di sviluppo.
Invece, ha affermato, i negoziati dovrebbero iniziare dall'altra parte dell'imbuto, con una valutazione ad ampio raggio dei flussi di finanziamento non convenzionali che potrebbero essere sfruttati immediatamente. Ciò potrebbe includere la cancellazione del debito sovrano, nuove tasse sui combustibili fossili, reti assicurative sostenute dal governo o la riforma degli standard di rischio presso le banche multilaterali di sviluppo per incoraggiare i prestiti. Se i paesi possono accettare di mettere tutti questi sul tavolo per perdite e danni, ha affermato, il fondo stesso può essere più espansivo e reso operativo più rapidamente.
Un'altra frattura è all'interno del gruppo dei paesi in via di sviluppo del G-77, che di solito è unificato nella diplomazia climatica. L'espansione del pool di donatori per perdite e danni non è popolare con alcuni membri del blocco che sono probabilmente i prossimi a pagare, tra cui Cina, India e diversi paesi del Golfo (che ovviamente non supportano nemmeno le tasse sul petrolio e sul gas ).
Inoltre, il mondo sta andando fuori tempo massimo per mitigare il cambiamento climatico. Il Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici ha pubblicato il suo ultimo rapporto lunedì, una carrellata delle migliori tecnologie disponibili. Il messaggio di fondo è il solito. Ma il rapporto sottolinea quanto poco tempo sia rimasto: quando uscirà il prossimo rapporto dell'IPCC, tra cinque o sette anni, la finestra per raggiungere gli obiettivi di riscaldamento dell'accordo di Parigi potrebbe essersi chiusa.
